7月6日，遼寧省人民政府發(fā)布遼寧省“十四五”節能減排綜合工作方案，方案提出，到2025年，全省單位地區生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14.5%。能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點(diǎn)工程減排量分別達到8.92萬(wàn)噸、0.11萬(wàn)噸、7.96萬(wàn)噸和3.27萬(wàn)噸。節能減排政策機制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型取得顯著(zhù)成效。

遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省“十四五”節能減排綜合工作方案的通知

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《遼寧省“十四五”節能減排綜合工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

遼寧省人民政府

2022年6月25日

（方案正文公開(kāi)發(fā)布）

遼寧省“十四五”節能減排綜合工作方案

為深入貫徹落實(shí)《“十四五”節能減排綜合工作方案》（國發(fā)〔2021〕33號）精神，大力推動(dòng)節能減排，推進(jìn)我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標，結合遼寧實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入構建新發(fā)展格局，圍繞做好結構調整“三篇大文章”，加快數字遼寧、制造強省建設，深入推進(jìn)數字化綠色化協(xié)同轉型，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，完善實(shí)施能源消費強度和總量雙控（以下稱(chēng)能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，完善節能減排政策機制，處理好發(fā)展與減排、整體與局部的關(guān)系，組織推進(jìn)節能減排重點(diǎn)工作，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，實(shí)現節能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，確保完成遼寧省“十四五”節能減排目標，創(chuàng )造條件盡早實(shí)現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，為實(shí)現碳達峰、碳中和目標奠定堅實(shí)基礎。

二、主要目標

到2025年，全省單位地區生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14.5%。能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點(diǎn)工程減排量分別達到8.92萬(wàn)噸、0.11萬(wàn)噸、7.96萬(wàn)噸和3.27萬(wàn)噸。節能減排政策機制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型取得顯著(zhù)成效。

三、推進(jìn)節能減排重點(diǎn)工作

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級改造。以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)節能改造和污染物深度治理。推廣高效精餾系統、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉、電熔鎂生產(chǎn)過(guò)程節能減排關(guān)鍵技術(shù)、輕燒氧化鎂余熱回收利用等節能技術(shù)，提高能源利用效率。鼓勵將高爐—轉爐長(cháng)流程煉鋼轉型發(fā)展為電爐短流程煉鋼，推進(jìn)鞍鋼鲅魚(yú)圈基地綠色低碳升級、凌鋼高爐改造等項目建設。鼓勵開(kāi)展電熔鎂砂窯爐智能化改造，實(shí)施菱鎂產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，全省80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造，65蒸噸/小時(shí)以上的燃煤鍋爐全面實(shí)現超低排放。推進(jìn)工業(yè)爐窯清潔能源替代，以菱鎂、陶瓷等行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類(lèi)治理，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。加強行業(yè)工藝革新，實(shí)施涂裝類(lèi)、化工類(lèi)等產(chǎn)業(yè)集群分類(lèi)治理，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進(jìn)新型基礎設施能效提升，加快數據中心和基站的綠色化轉型，推動(dòng)電子信息制造業(yè)的綠色化使用，新建大型、超大型數據中心電能利用效率不超過(guò)1.3。“十四五”時(shí)期，規模以上工業(yè)單位增加值能耗下降14.5%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降12%。到2025年，通過(guò)實(shí)施節能降碳行動(dòng)，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過(guò)30%?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局、省營(yíng)商局（省大數據局）、省通信管理局等按職責分工負責，各市政府負責落實(shí)。以下均需各市政府落實(shí)，不再列出〕

（二）提升園區節能環(huán)保水平。引導工業(yè)企業(yè)向園區集聚，推動(dòng)工業(yè)園區能源系統整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區優(yōu)先利用可再生能源，發(fā)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)，支持在自有場(chǎng)所開(kāi)發(fā)利用清潔低碳能源，建設分布式清潔能源和智慧能源系統。以省級以上工業(yè)園區為重點(diǎn)，推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享。對進(jìn)水濃度異常的污水處理廠(chǎng)開(kāi)展片區管網(wǎng)系統化整治，推進(jìn)工業(yè)園區工業(yè)固體廢物、危險廢物處置及綜合利用設施建設，推動(dòng)揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。到2025年，具備條件的省級以上園區全部實(shí)施循環(huán)化改造，建成一批節能環(huán)保示范園區，創(chuàng )建一批綠色工業(yè)園區。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（三）推進(jìn)城鎮綠色節能改造。全面推進(jìn)城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無(wú)廢城市”建設。嚴格執行強制性建筑節能標準，加快發(fā)展超低能耗建筑，推進(jìn)既有建筑節能改造、建筑光伏一體化建設。因地制宜推動(dòng)清潔取暖，加快工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮供熱中的規?；瘧?。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，以建筑中央空調、數據中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區、冷鏈物流等為重點(diǎn)，更新升級制冷技術(shù)、設備，優(yōu)化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統能效水平。開(kāi)展公共供水管網(wǎng)漏損治理試點(diǎn)建設。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，城鎮清潔取暖率達到80%以上。城市公共供水管網(wǎng)漏損率低于10%?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責〕

（四）推動(dòng)交通物流領(lǐng)域節能減排。推動(dòng)綠色交通基礎設施建設，推行清潔能源交通工具，有序推進(jìn)充換電、加注（氣）、加氫、港口機場(chǎng)岸電等基礎設施建設。大力推動(dòng)公共交通領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛清掃等車(chē)輛使用新能源汽車(chē)的比例。加快推進(jìn)港口集疏運鐵路、大宗貨物物流園區及大型工礦企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，新（遷）建年大宗貨物運量達到150萬(wàn)噸大型工礦企業(yè)和物流園區原則上同步規劃建設鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。加快大宗貨物和中長(cháng)途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運。按照國家部署實(shí)施汽車(chē)國六排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車(chē)。實(shí)施柴油貨車(chē)清潔化行動(dòng)，加強生產(chǎn)、銷(xiāo)售柴油貨車(chē)環(huán)保達標監管。深入實(shí)施汽車(chē)排放檢驗和維護制度，加強機動(dòng)車(chē)排放召回管理。完善超標車(chē)輛生態(tài)環(huán)境部門(mén)監測取證、公安交管部門(mén)實(shí)施處罰、交通運輸部門(mén)監督維修的聯(lián)合監管模式。推進(jìn)非道路移動(dòng)源綜合治理。支持沿海及遠洋LNG動(dòng)力船舶發(fā)展，加強船舶清潔能源動(dòng)力推廣應用，推動(dòng)船舶岸電受電設施改造。提升鐵路電氣化水平，推廣低能耗運輸裝備，推動(dòng)實(shí)施鐵路內燃機車(chē)國一排放標準。大力發(fā)展智慧交通，積極運用大數據優(yōu)化運輸組織模式。加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區。加快標準化物流周轉箱推廣應用。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，鐵路、水路貨運量占比達到15%左右。全省各城市建成區的公交、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車(chē)輛力爭全部使用新能源或清潔能源汽車(chē)，提高新增環(huán)衛作業(yè)車(chē)輛中新能源或清潔能源車(chē)輛占比，港口、鐵路貨場(chǎng)等新增或更換作業(yè)車(chē)輛（機械）主要使用新能源或清潔能源汽車(chē)（機械），機場(chǎng)新增或更換作業(yè)車(chē)輛50%以上使用新能源或清潔能源汽車(chē)。集裝箱海鐵聯(lián)運量占比達到10%以上?！彩〗煌ㄟ\輸廳、省發(fā)展改革委（省能源局）牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省郵政管理局、民航東北地區管理局、鐵路沈陽(yáng)局集團公司等按職責分工負責〕

（五）推動(dòng)農業(yè)農村節能減排。有序推進(jìn)農村清潔取暖。推廣應用農用電動(dòng)車(chē)輛、節能環(huán)保農機和漁船，發(fā)展節能農業(yè)大棚，推進(jìn)農房節能改造和綠色農房建設。強化農業(yè)面源污染防治，推動(dòng)農村生活污水垃圾治理、黑臭水體整治、化肥農藥減量增效、農膜回收利用、養殖污染防治。結合“千噸萬(wàn)人”規?；r村安全飲水工程安排農村生活污水工程治理項目，強化農村改廁與生活污水治理銜接。因地制宜采用小型化、分散化的無(wú)害化處理方式，加快推進(jìn)農村生活垃圾就地分類(lèi)和資源化利用。整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)種養結合，暢通糞肥還田渠道。大力推進(jìn)測土配方施肥，推廣應用高效低毒低殘留農藥，推動(dòng)農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治和綠色防控融合。繼續開(kāi)展農膜回收示范縣建設，整縣推進(jìn)農膜回收。到2025年，全省農村生活污水處理率達到35%以上，基本消除較大面積農村黑臭水體，主要農作物化肥農藥利用率達到43%以上，廢棄農膜回收率穩定在85%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，秸稈綜合利用率穩定在86%以上?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省鄉村振興局、省發(fā)展改革委（省能源局）牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責〕

（六）加快公共機構能效水平提升。加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。率先淘汰老舊車(chē)，率先采購使用節能和新能源汽車(chē)，新建和既有停車(chē)場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車(chē)充電設施或預留充電設施安裝條件。采用先進(jìn)能效和綠色能源消費標準，推行能耗定額管理，全面開(kāi)展節約型機關(guān)創(chuàng )建行動(dòng)。到2025年，單位建筑面積能耗下降6%，人均綜合能耗下降6%。（省機關(guān)事務(wù)局負責）

（七）推進(jìn)重點(diǎn)區域污染物減排。聚焦揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，以5—9月為重點(diǎn)時(shí)段，實(shí)施揮發(fā)性有機物原輔材料源頭替代、揮發(fā)性有機物污染治理達標、氮氧化物污染治理提升、臭氧精準防控體系構建等措施。以水生態(tài)環(huán)境持續改善為核心，統籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，推動(dòng)河流水系連通，實(shí)施入河排污口整治、城鎮污水處理提質(zhì)增效、工業(yè)園區整治、水生態(tài)保護修復等措施。在完成遼河、渾河干流及一級支流主要入河排污口溯源、基本完成遼河國家公園范圍內70個(gè)重點(diǎn)排污口規范化建設試點(diǎn)工程基礎上，到2023年，基本完成全省流域匯水面積50平方公里以上一級支流排污口整治，到2025年，基本完成全省流域主要河流入河排污口整治，遼河流域優(yōu)良水體比例達到60%以上?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、遼寧海事局等按職責分工負責〕

（八）推動(dòng)煤炭清潔高效利用。要立足以煤為主的基本省情，堅持先立后破，嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)，抓好煤炭清潔高效利用，推動(dòng)煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。推進(jìn)存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。持續推動(dòng)煤電機組超低排放改造。穩妥有序推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區域燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）煤炭減量，實(shí)施清潔電力和天然氣替代。推廣大型燃煤電廠(chǎng)熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，推動(dòng)淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動(dòng)以工業(yè)余熱、電廠(chǎng)余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。嚴格管控高耗能、低能效的項目建設，積極實(shí)施民用散煤替代。到2025年，城市建成區基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，完成散煤治理20萬(wàn)戶(hù)。非化石能源占能源消費總量比重達到13.7%左右?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責〕

（九）推動(dòng)揮發(fā)性有機物綜合整治。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實(shí)施全過(guò)程污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷、汽車(chē)整車(chē)、木質(zhì)家具、汽車(chē)零部件、工程機械、鋼結構、船舶制造等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。對易揮發(fā)有機液體儲罐實(shí)施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤(pán)和高效雙重密封技術(shù)，對廢水系統高濃度廢氣實(shí)施單獨收集處理。加強油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理，推進(jìn)油品揮發(fā)性有機物綜合管控。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個(gè)百分點(diǎn)、10個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（十）加快環(huán)境基礎設施水平提升。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，推動(dòng)形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)建設和改造，實(shí)施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無(wú)害化處置。對進(jìn)水生化需氧量濃度低于100毫克/升的城市污水處理廠(chǎng)服務(wù)片區，實(shí)施管網(wǎng)系統化整治。建設分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統。強化危險廢物處置利用能力建設，到2025年，新增生活污水處理能力90萬(wàn)噸/日，基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區，城市生活污水集中收集率力爭達到70%，生活污泥無(wú)害化處置率達到90%。城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右，全省城市基本實(shí)現原生生活垃圾“零填埋”，建筑垃圾綜合利用率達到60%。全省危險廢物利用處置能力與實(shí)際需求基本匹配，布局基本合理，醫療廢物實(shí)現應收盡收、應處盡處。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責）

四、健全節能減排政策機制

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性。以能源產(chǎn)出率為重要依據，綜合考慮發(fā)展階段等因素，合理確定各地區能耗強度降低目標。省對各市“十四五”能耗強度降低實(shí)行基本目標和激勵目標雙目標管理，各市根據地區生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定能源消費總量目標，省對市年度能源消費總量實(shí)行用能預算管理，經(jīng)濟增速超過(guò)預期目標的地區可相應調整能源消費總量目標，優(yōu)化能源要素合理配置。各地區“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核。原料用能不納入地方能耗雙控考核。加強節能形勢分析預警，對高預警等級地區加強工作指導?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）牽頭，省統計局等按職責分工負責〕

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結構優(yōu)化調整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標分解方式，按照可監測、可核查、可考核的原則，將主要污染物工程減排量作為約束性指標，分解到設區市。加強與排污許可、環(huán)境影響評價(jià)審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。強化指標管理，建立評估考核體系，實(shí)施年度成效考核。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

（三）堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。根據國家產(chǎn)業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、節能審查、環(huán)境影響評價(jià)審批等政策規定，對在建、擬建、建成的高耗能、高排放、低水平項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高一低”項目）開(kāi)展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見(jiàn)，嚴禁違規項目建設、運行，堅決遏制不符合要求的項目盲目上馬。加強對“兩高一低”項目節能審查、環(huán)境影響評價(jià)審批程序和結果執行的監督評估。對年綜合能耗5萬(wàn)噸標準煤及以上的“兩高一低”項目加強工作指導。嚴肅財經(jīng)紀律，指導金融機構完善“兩高一低”項目融資政策?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省市場(chǎng)監管局、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀保監局等按職責分工負責〕

（四）健全法規標準。修訂遼寧省公共機構節能管理辦法，完善遼寧省固定資產(chǎn)投資項目節能審查實(shí)施辦法、電力需求側管理辦法等。對標國際先進(jìn)水平，制定修訂一批地方節能標準，發(fā)揮能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)示范作用。完善揮發(fā)性有機物產(chǎn)品標準體系，建立低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品標識制度。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局、省機關(guān)事務(wù)局等按職責分工負責）

（五）完善經(jīng)濟政策。各級財政加大節能減排支持力度，統籌安排相關(guān)專(zhuān)項資金支持節能減排重點(diǎn)工程建設。逐步規范和取消低效化石能源補貼。利用好中央財政對北方地區冬季清潔取暖支持政策。建立農村生活污水處理設施運維費用地方各級財政投入分擔機制。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和“專(zhuān)精特新”企業(yè)節能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款，加強環(huán)境和社會(huì )風(fēng)險管理。鼓勵有條件的地區探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風(fēng)險補償、信用擔保等配套支持政策。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。落實(shí)環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。開(kāi)展揮發(fā)性有機物監測技術(shù)研究，強化電價(jià)政策與節能減排政策協(xié)同，持續完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機制，落實(shí)落后“兩高一低”企業(yè)的電價(jià)上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮供熱價(jià)格機制。建立健全城鎮污水處理費征收標準動(dòng)態(tài)調整機制，具備條件的城市近郊區探索建立受益農戶(hù)污水處理付費機制?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省稅務(wù)局、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀保監局、遼寧證監局等按職責分工負責〕

（六）完善市場(chǎng)化機制。開(kāi)展用能權有償使用和交易試點(diǎn)，加強用能權交易與碳排放權交易的統籌銜接，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區流動(dòng)和集聚。培育和發(fā)展排污權交易市場(chǎng)，鼓勵有條件的地區擴大排污權交易試點(diǎn)范圍。推廣綠色電力證書(shū)交易。全面推進(jìn)電力需求側管理。推行合同能源管理，積極推廣節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規范開(kāi)放環(huán)境治理市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。強化能效標識管理制度，擴大實(shí)施范圍。健全統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，推行節能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責〕

（七）推動(dòng)節能減排科技創(chuàng )新。加大科技研發(fā)投入，組織實(shí)施國家和省科技計劃項目，圍繞清潔能源開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)行業(yè)節能降碳、污染治理與生態(tài)環(huán)境保護、資源高效循環(huán)利用等領(lǐng)域，開(kāi)展節能減排關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和集成示范，加快節能減排重大科技成果落地轉化和推廣應用。布局建設太陽(yáng)能光伏技術(shù)創(chuàng )新中心、特種合金技術(shù)創(chuàng )新中心等重大創(chuàng )新平臺。整合科研、產(chǎn)業(yè)、資本等重要資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研在節能降碳領(lǐng)域的深度融合?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責〕

（八）加強統計監測能力建設。嚴格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統建設和應用。完善工業(yè)、建筑、交通運輸等領(lǐng)域能源消費統計制度和指標體系，探索建立城市基礎設施能源消費統計制度。優(yōu)化污染源統計調查范圍，調整污染物統計調查指標和排放計算方法。構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系，加強工業(yè)園區污染源監測，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線(xiàn)監控監測設施。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質(zhì)量。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局、省統計局等按職責分工負責）

（九）壯大節能減排人才隊伍。健全省、市、縣三級節能監察體系，加強節能監察能力建設。重點(diǎn)用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鄉（鎮）基層生態(tài)環(huán)境監管隊伍建設，重點(diǎn)排污單位設置專(zhuān)職環(huán)保人員。充分利用高等學(xué)校的教育資源優(yōu)勢，加大政府有關(guān)部門(mén)及監察執法機構、企業(yè)等節能減排工作人員培訓力度，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。開(kāi)發(fā)節能環(huán)保領(lǐng)域新職業(yè)，組織制定相應職業(yè)標準。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

五、強化工作落實(shí)

（一）加強組織領(lǐng)導。各市、各有關(guān)單位要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于節能減排的決策部署上來(lái)，立足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，堅持系統觀(guān)念，明確目標責任，制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節能減排各項任務(wù)。各市政府對本行政區域節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導和部署推進(jìn)，將本地區節能減排目標與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃及年度計劃充分銜接，科學(xué)明確下一級政府、有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)單位責任。要科學(xué)考核，防止簡(jiǎn)單層層分解。地方國有控股企業(yè)、公共機構要帶頭落實(shí)節能減排目標責任，鼓勵實(shí)行更嚴格的目標管理。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳要加強統籌協(xié)調，做好工作指導，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險，重大情況及時(shí)向省政府報告。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）強化監督考核。開(kāi)展“十四五”市級政府節能減排目標責任評價(jià)考核，科學(xué)運用考核結果，對工作成效顯著(zhù)的地區加強激勵，對工作不力的地區加強督促指導，考核結果經(jīng)省政府審定后，作為對市級政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度，統籌目標完成進(jìn)展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內容，壓實(shí)減排工作責任。完善省生態(tài)環(huán)境保護督察制度，深化例行督察，強化專(zhuān)項督察。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委組織部等按職責分工負責）

（三）開(kāi)展全民行動(dòng)。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，增強全民節約意識，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營(yíng)造綠色低碳社會(huì )風(fēng)尚。推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織全省開(kāi)展并積極參加全國節能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監督渠道。開(kāi)展節能減排自愿承諾，引導市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾自覺(jué)履行節能減排責任。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省機關(guān)事務(wù)局、省婦聯(lián)等按職責分工負責）