時(shí)隔一年零8個(gè)月之后，中央生態(tài)環(huán)保督察組終于再次出發(fā)了。

　　近日，生態(tài)環(huán)境部官方公眾號發(fā)布消息，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察全面啟動(dòng)。本輪環(huán)保督察內容包括例行督察、專(zhuān)項督察和“回頭看”等，與前兩次相比，本次環(huán)保督察有哪些不同，又有多少企業(yè)會(huì )因此退出市場(chǎng)呢?

　　來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部

　　第三輪環(huán)保督察開(kāi)展!重點(diǎn)內容曝光!

　　據公告顯示，本次環(huán)保督察在福建、河南、海南、甘肅、青海五個(gè)省份開(kāi)展，督察工作開(kāi)展約為一個(gè)月。

　　第三輪環(huán)保督察重點(diǎn)關(guān)注內容

　　01習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記重要指示批示貫徹落實(shí)情況;02黨中央、國務(wù)院有關(guān)重大決策部署落實(shí)情況;03加快發(fā)展方式綠色轉型、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬和淘汰落后產(chǎn)能情況;04區域重大戰略實(shí)施中的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題;05重大生態(tài)破壞、環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險及處理情況;06環(huán)境基礎設施建設和運行情況;07此前督察發(fā)現問(wèn)題整改情況;08人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題;09生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”落實(shí)情況等。

　　24項常見(jiàn)違法問(wèn)題判定清單：

　　(*上下滑動(dòng)查看)

　　63個(gè)檢查要點(diǎn)：

　　(*上下滑動(dòng)查看)企業(yè)自查清單：

　　(*上下滑動(dòng)查看)

　　嚴禁“一刀切”!督察組嚴肅問(wèn)責!

　　此外，生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組辦公室專(zhuān)門(mén)致函上述被督察對象，要求堅決貫徹落實(shí)中央決策部署，精準科學(xué)依法推進(jìn)邊督邊改，禁止搞“一刀切”和“濫問(wèn)責”，并簡(jiǎn)化督察接待安排，切實(shí)減輕基層負擔。

　　要求要依法依規、實(shí)事求是，做到一事一辦、一廠(chǎng)一策，不搞“運動(dòng)式”整改。有關(guān)省應嚴禁為應付督察采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為，以及“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等敷衍應對做法。對于采取“一刀切”方式消極應對督察的，督察組將嚴肅處理，發(fā)現一起、查處一起。

　　整改情況全面公開(kāi)!今年還會(huì )淘汰多少家?

　　第一輪環(huán)保督察結束后，超20萬(wàn)家化工企業(yè)被依法關(guān)停，需整改的化工企業(yè)高達近百萬(wàn)家。

　　第二輪環(huán)保督察在第一輪的基礎上，將國務(wù)院有關(guān)部門(mén)及中央企業(yè)納入督察范圍。從2019年到2022年，全國分六批完成對31個(gè)省(區、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團、2個(gè)國務(wù)院部門(mén)和6家中央企業(yè)的督察，累計2164項整改任務(wù)，截止2023年6月底已完成1398項，完成率為65%，剩余整改任務(wù)仍在有序推進(jìn);移交158個(gè)責任追究問(wèn)題，累計追責問(wèn)責超3000人。

　　本次第三輪環(huán)保督察啟動(dòng)，將會(huì )比第一輪、第二輪環(huán)保督察更為嚴格。隨著(zhù)“雙碳”目標臨近，生態(tài)恢復需求增加，以及新型材料發(fā)展，預計將會(huì )淘汰更多的落后產(chǎn)能及高污企業(yè)，各位請自查做好應對準備!

　　領(lǐng)導機構變了

　　第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察，最大的變化就是領(lǐng)導機構變了。

　　今年10月12日，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于調整生態(tài)環(huán)境部職責機構編制的通知》公布，生態(tài)環(huán)境部的職責、機構、編制發(fā)生3方面調整，其中之一就是：將“中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室”更名為“中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調局”。

　　在隨后舉行的生態(tài)環(huán)境部10月份例行新聞發(fā)布會(huì )上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，對中央生態(tài)環(huán)境保護督察機構及職責作出調整，機構設置層級與職能配置更加科學(xué)、更加協(xié)調，更有利于發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察利劍作用。

　　如今，第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察正式啟動(dòng)，這也是機構改革之后，中央生態(tài)環(huán)保督察的首次亮相。督察到底有什么不一樣，是不是更加凸顯其“利劍作用”了?讓我們拭目以待。

　　環(huán)保督察新變化

　　與以往相比，第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察可能出現的3個(gè)新變化：

　　第一，長(cháng)江、黃河流域督察。中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室常務(wù)副主任徐必久曾經(jīng)表示，要認真謀劃第三輪督察……在省域督察中統籌考慮長(cháng)江、黃河流域督察。

　　這是“長(cháng)江、黃河流域督察”的字樣第一次出現在中央生態(tài)環(huán)保督察相關(guān)新聞中，意味著(zhù)督察組對長(cháng)江、黃河的關(guān)注將以“流域督察”的新形式展開(kāi)。

　　第二，行業(yè)督察。7月3日，華北督察局組織召開(kāi)2023年半年工作總結會(huì )時(shí)曾要求，下半年督察工作要更加主動(dòng)作為……立足共同促進(jìn)國家重大戰略整體實(shí)施的角度做好新一輪督察準備，適應可能跨地域開(kāi)展督察的需要，適應行業(yè)督察全新性，適應非常規督察的挑戰性。

　　這里邊，提到了第三輪督察可能出現的三種新形式：跨地域督察、行業(yè)督察、非常規督察。

　　第三，非常規督察。目前，關(guān)于什么是“非常規督察”仍然不得而知。相信在未來(lái)會(huì )揭開(kāi)神秘的面紗?？梢钥隙ǖ氖?，第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察，并不是此前兩輪督察的重復，而是會(huì )發(fā)生很多新的變化。這些新變化，也意味著(zhù)中央生態(tài)環(huán)保督察進(jìn)一步深化，范圍更廣、程度更深、力度更大。

　　如何迎接好督察?

　　1.從督察典型案例中吸取教訓

　　第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察一共集中曝光了106個(gè)典型案例，認真深入分析這些督察典型案例，可以發(fā)現，被曝光的典型案例主要包括六個(gè)方面的問(wèn)題：

　　一是保護區或其他生態(tài)敏感區內違法開(kāi)發(fā)建設的問(wèn)題;

　　二是工業(yè)企業(yè)超標排放、非法處置危廢等造成環(huán)境污染的問(wèn)題;

　　三是生活污水、污泥等城鎮生活污染治理滯后的問(wèn)題;

　　四是推進(jìn)長(cháng)江、黃河流域生態(tài)保護與治理力度不夠的問(wèn)題;

　　五是盲目發(fā)展“兩高”項目的問(wèn)題;

　　六是非法開(kāi)采礦山、違建小水電等造成生態(tài)破壞的問(wèn)題。

　　從典型案例的數量上來(lái)排名，最多的是生活污水、污泥等城鎮生活污染治理滯后的問(wèn)題，其次的是非法開(kāi)采礦山、違建小水電等造成生態(tài)破壞的問(wèn)題，排名第三的是工業(yè)企業(yè)超標排放、非法處置危廢等造成環(huán)境污染的問(wèn)題。

　　以上這三類(lèi)問(wèn)題，基本上是每個(gè)省(區)被曝光的典型案例中，無(wú)一例外都會(huì )有這三類(lèi)問(wèn)題。對于央企來(lái)說(shuō)，基本上也無(wú)一例外的都會(huì )有污染物超標排放、非法處置危廢等問(wèn)題。

　　從典型案例的社會(huì )影響大小來(lái)排名，無(wú)疑，在自然保護區或其他生態(tài)敏感區內違法開(kāi)發(fā)建設的問(wèn)題，是社會(huì )影響最大的問(wèn)題。

　　雖然此類(lèi)問(wèn)題從數量上來(lái)講并不多，但是從社會(huì )關(guān)注度、社會(huì )影響性來(lái)講，都是其他類(lèi)型的案例不可比擬的。

　　其中最著(zhù)名的案例，就是甘肅破壞祁連山國家級自然保護區違法開(kāi)采開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的問(wèn)題，以及陜西秦嶺北麓西安段違建別墅的問(wèn)題，還有云南昆明晉寧長(cháng)腰山過(guò)度開(kāi)發(fā)建設房地產(chǎn)的問(wèn)題，這些在自然保護區等特殊保護范圍內非法從事開(kāi)墾土地、開(kāi)采礦產(chǎn)、修建別墅和房地產(chǎn)的典型案例，不僅嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，而且社會(huì )影響惡劣。

　　此外，盲目發(fā)展“兩高”項目的問(wèn)題，以及推進(jìn)長(cháng)江、黃河流域生態(tài)保護與治理力度不夠的問(wèn)題，也是社會(huì )影響比較大的類(lèi)型。

　　這些問(wèn)題對生態(tài)環(huán)境影響的范圍更寬更大，社會(huì )關(guān)注度必將更高更多。因此，要吸取教訓，堅決防止出現這些問(wèn)題。

　　2.對工業(yè)企業(yè)開(kāi)展排查和幫扶

　　在被曝光的106個(gè)典型案例中，有25個(gè)是工業(yè)企業(yè)超標排污造成環(huán)境污染的典型案例，這既是作為典型案例曝光率比較高的一類(lèi)，也是群眾反映強烈的環(huán)境污染問(wèn)題。

　　因此，要對轄區內的工業(yè)企業(yè)，尤其是鋼鐵、化工、有色、水泥、制藥、造紙等行業(yè)的工業(yè)企業(yè)的環(huán)境守法情況進(jìn)行排查、幫扶和整治。

　　還要特別注意加強對工業(yè)園區的監管，在被曝光的典型案例中，有的工業(yè)園區名義上是對企業(yè)實(shí)行集中管理、集中治理，實(shí)際上卻是“集中排污”。作為經(jīng)濟發(fā)展“引擎”的工業(yè)園區，如果只重視招商引資，而忽視生態(tài)環(huán)境保護，反而導致工業(yè)園區成為污染企業(yè)的“避難所”。

　　例如，安徽省宿州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區部分企業(yè)長(cháng)期超標排放污水、湖南常德市桃源縣陬市工業(yè)園內企業(yè)存在直接將第一類(lèi)污染物排入污水處理廠(chǎng)，河南省周口市太康縣、平頂山市葉縣產(chǎn)業(yè)集聚區大量污水直排，等等。

　　還有一些地方，企業(yè)只要搬進(jìn)工業(yè)園，就如同獲得了一把“保護傘”，面對各類(lèi)環(huán)保檢查就可“高枕無(wú)憂(yōu)”。更有一些地方，法治意識淡薄，降低工業(yè)園區入園門(mén)檻，違法違規審批。

　　例如，典型案例中的湖南省郴州市永興縣太和工業(yè)園必須辦理危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的11家入園企業(yè)中僅3家取得許可證，江西省大余縣明發(fā)礦2019年以來(lái)就非法處置危險廢物達7000余噸，等等。

　　以上這些問(wèn)題，往往因為污染而造成周?chē)罕姺从硰娏?，成為投訴的焦點(diǎn)。各地方要引以為戒，切實(shí)聚焦群眾反映強烈的環(huán)境污染問(wèn)題，開(kāi)展對轄區內工業(yè)企業(yè)以及工業(yè)園區的排查，重點(diǎn)排查鋼鐵、化工、有色、水泥、制藥、造紙等行業(yè)的工業(yè)企業(yè)。對于排查出來(lái)的一些企業(yè)的難題，主動(dòng)對企業(yè)開(kāi)展幫扶，找到解決問(wèn)題的途徑。

　　3. 對照檢查生態(tài)環(huán)境守法情況

　　針對上一輪督察中比較突出的城鎮生活污水處理廠(chǎng)管網(wǎng)建設不足、污泥處置不當，污染物超標排放，工業(yè)固廢或者危廢處置不當，自然保護區或其他生態(tài)敏感區內違規開(kāi)發(fā)建設等問(wèn)題，全面對照檢查是否存在類(lèi)似問(wèn)題。

　　一是在審批手續方面，看看是否完成了環(huán)評審批手續，是否完成了環(huán)?？⒐を炇?，是否申請辦理了排污許可證，是否存在未批先建、未驗先投等問(wèn)題，是否存在沒(méi)有取得排污許可證就排污的問(wèn)題，等等。

　　二是在環(huán)境污染方面，看看是否存在超標排放的問(wèn)題，是否存在超總量排放的問(wèn)題，是否存在廢氣、污水直排問(wèn)題，是否存在非法貯存、處置危險廢物的問(wèn)題，是否存在生活污水處理廠(chǎng)污泥處置不規范問(wèn)題，是否存在垃圾填埋防護措施不到位等問(wèn)題，等等。

　　三是在環(huán)保設施方面，看看是否存在大氣污染、水污染處理設施效果不好、運行不到位造成污染物排放不達標的問(wèn)題，是否存在超標排放大氣和水污染物的問(wèn)題，是否存在超總量排放的問(wèn)題，是否存在廢氣、污水直排問(wèn)題，等等。

　　四是在淘汰落后產(chǎn)能方面，看看是否存在違規審批問(wèn)題，是否存在散煤替換、小鍋爐淘汰工作不到位的問(wèn)題，是否存在煤炭、鋼鐵、冶金、水泥等過(guò)剩行業(yè)以及淘汰落后產(chǎn)能工作滯后的問(wèn)題。

　　4.對自然保護區或其他生態(tài)敏感區開(kāi)展自查

　　目前，我國已經(jīng)建立了包括自然保護區、風(fēng)景名勝區、國家公園、森林公園、地質(zhì)公園等多層級、多類(lèi)型的自然保護地體系，在保護我國生物多樣性和景觀(guān)方面發(fā)揮了不可替代的作用。

　　自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、國家公園、地質(zhì)公園等統稱(chēng)為自然保護地。過(guò)去，只有自然保護區、風(fēng)景名勝區，有相關(guān)的行政法規，而且這些相關(guān)的法規對于違法開(kāi)采開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源、違建別墅、過(guò)度開(kāi)發(fā)建設房地產(chǎn)等問(wèn)題，沒(méi)有明確的、嚴格的法律責任。

　　因此，甘肅省祁連山國家級自然保護區違法開(kāi)采開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，以及陜西秦嶺北麓西安段違建別墅的典型案例，直接引發(fā)對《刑法》的修改。

　　2020年12月26日，十三屆全國人大常委會(huì )第二十四次會(huì )議表決通過(guò)了《刑法修正案(十一)》，于2021年3月1日起施行。

　　《刑法修正案(十一)》中明確在現行《刑法》第342條后增加一條，作為第342條之一，對于違反自然保護地管理法規，在國家公園、國家級自然保護區進(jìn)行開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)活動(dòng)或者修建建筑物，造成嚴重后果或者有其他惡劣情節的，將追究刑事責任，判處5年以下徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

　　所以，地方各級黨委和政府及其相關(guān)監管部門(mén)，一定要高度重視，以中央生態(tài)環(huán)保督察為契機，對涉及自然保護區、風(fēng)景名勝區、國家公園、森林公園、地質(zhì)公園等自然保護地，以及飲用水源保護區、野生動(dòng)物棲息地、海岸濕地等等其他生態(tài)敏感區域內，存在的違法開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)和歷史遺留問(wèn)題，開(kāi)展全面自查自糾工作，切實(shí)做好監督管理，做到有條件馬上就能解決的問(wèn)題即查即改，一時(shí)難以解決的問(wèn)題，要制訂好時(shí)間表和路線(xiàn)圖。

　　重點(diǎn)要自查是否存在違法養殖、采砂、開(kāi)礦等活動(dòng)，是否存在違法建設別墅、違法建設其他建筑物等活動(dòng)，是否存在違法開(kāi)墾林地耕地等活動(dòng)。

　　5. 重視信訪(fǎng)舉報為群眾辦實(shí)事

　　督察一直堅持以人民為中心，對老百姓反映的環(huán)境問(wèn)題，做到“件件有回應、事事有著(zhù)落”。中央生態(tài)環(huán)境保護督察從第一輪開(kāi)始，就始終把老百姓的事放在心上、抓在手上。

　　在每次督察開(kāi)始之際，督察組就會(huì )及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)督察組的舉報熱線(xiàn)電話(huà)以及微博、微信平臺。督察組駐地里，都有一間接聽(tīng)電話(huà)的工作間，每天早上8時(shí)到晚上8時(shí)，專(zhuān)門(mén)接聽(tīng)群眾舉報。

　　前兩輪督察過(guò)程中，群眾關(guān)心和反映較多的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，集中在飲用水、社會(huì )噪聲、餐飲行業(yè)油煙、垃圾污染、臭味擾民，以及城鄉接合部面源污染等突出問(wèn)題。這些突出問(wèn)題，相信也將會(huì )是第三輪督察中群眾反映較多的問(wèn)題。

　　地方各級黨委和政府要高度重視信訪(fǎng)舉報工作，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，鼓勵群眾向當地環(huán)保投訴熱線(xiàn)提供環(huán)境污染線(xiàn)索，重視群眾反映的身邊的環(huán)境污染問(wèn)題，加大群眾投訴環(huán)境問(wèn)題的辦理力度，做到早發(fā)現、早處理、早解決。

　　對于群眾反復投訴舉報件的問(wèn)題，有必要開(kāi)展實(shí)地走訪(fǎng)，認真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，積極溝通并推動(dòng)整改，為人民群眾創(chuàng )造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　督察不僅是對生態(tài)環(huán)境保護工作的全面體檢，也是一次醫治痼疾的重要契機。地方各級黨委和政府要珍惜這次“體檢”機會(huì )，堅持以人民為中心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，夯實(shí)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任。

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