近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強危險廢物規范化環(huán)境管理有關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負責人就《通知》有關(guān)內容回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：危險廢物規范化環(huán)境管理評估的目的是什么?取得了哪些成效?

　　答：開(kāi)展危險廢物規范化環(huán)境管理評估(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規范化評估)，主要目的是根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)固廢法)等法律法規建立評估指標體系，通過(guò)對地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)和危險廢物相關(guān)單位開(kāi)展評估，推動(dòng)地方政府和相關(guān)部門(mén)落實(shí)監管責任，督促危險廢物相關(guān)單位落實(shí)法律制度。

　　自“十一五”起，生態(tài)環(huán)境部持續組織開(kāi)展規范化評估。2021年9月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”全國危險廢物規范化環(huán)境管理評估工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“十四五”工作方案》)，結合2020年新修訂的固廢法和國務(wù)院印發(fā)的《強化危險廢物監管和利用處置能力改革實(shí)施方案》等要求，改進(jìn)優(yōu)化評估方式，補充完善評估指標，進(jìn)一步突出評估重點(diǎn)。

　　十余年來(lái)，規范化評估成效顯著(zhù)。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)持續將規范化評估作為加強危險廢物污染防治的重要抓手，有力推動(dòng)解決危險廢物監管能力薄弱、利用處置能力結構性供需矛盾、企業(yè)主體責任落實(shí)不到位等問(wèn)題，對促進(jìn)提升危險廢物環(huán)境監管能力、利用處置能力、環(huán)境風(fēng)險防范能力發(fā)揮了積極作用。

　　問(wèn)：為什么要出臺《通知》?

　　答：《“十四五”工作方案》印發(fā)以來(lái)，地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)積極創(chuàng )新方式方法，認真組織實(shí)施規范化評估，生態(tài)環(huán)境部每年選取部分省份現場(chǎng)評估上年度危險廢物規范化環(huán)境管理情況，指導督促相關(guān)單位提升規范化環(huán)境管理水平?？傮w來(lái)看，各地規范化評估工作有序開(kāi)展。

　　隨著(zhù)規范化評估工作持續開(kāi)展，我們發(fā)現個(gè)別地方存在評估指標要求不嚴、指導幫扶力度不夠、信息化管理水平不高和評估結果應用不充分等情況，部分危險廢物相關(guān)單位守法意識和能力薄弱，規范化環(huán)境管理水平不高，存在一定環(huán)境風(fēng)險隱患，需要進(jìn)一步深化規范化評估工作來(lái)推動(dòng)解決。

　　與此同時(shí)，我部2022年以來(lái)先后發(fā)布實(shí)施《危險廢物管理計劃和管理臺賬制定技術(shù)導則》(HJ 1259-2022)《危險廢物識別標志設置技術(shù)規范》(HJ 1276-2022)《危險廢物貯存污染控制標準》(GB 18597-2023)等標準規范，需要進(jìn)一步指導督促地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)和危險廢物相關(guān)單位全面落實(shí)。

　　為此，生態(tài)環(huán)境部制定《通知》，深化規范化評估工作，強化全過(guò)程信息化環(huán)境管理，持續提升危險廢物規范化環(huán)境管理水平，嚴密防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險。

　　問(wèn)：《通知》包括哪些主要內容?

　　答：《通知》圍繞提升危險廢物規范化環(huán)境管理水平，從深化規范化評估、運用信息化手段和強化評估結果應用三個(gè)方面提出十項具體措施。

　　一是持續深化危險廢物規范化環(huán)境管理評估工作，具體措施包括“突出評估重點(diǎn)，嚴格指標要求”“強化改革創(chuàng )新，完善評估體系”和“加強指導幫扶，提升評估效能”。

　　二是運用信息化手段提升危險廢物規范化環(huán)境管理水平，具體措施包括“實(shí)行電子標簽，規范源頭管理”“運行電子聯(lián)單，規范轉移跟蹤”“推行電子證照，規范末端管理”和“構建全國‘一張網(wǎng)’，強化對接與應用”。

　　三是強化危險廢物規范化環(huán)境管理評估結果應用，具體措施包括“加強正向激勵，形成工作合力”“嚴格監督管理，推動(dòng)問(wèn)題整改”和“強化示范引領(lǐng)，營(yíng)造良好氛圍”。

　　問(wèn)：如何深化危險廢物規范化環(huán)境管理評估?

　　答：針對《“十四五”工作方案》實(shí)施過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，為進(jìn)一步嚴格指標要求，加大抽查力度，用好評估結果，《通知》提出以下要求。

　　一是建立常態(tài)化評估機制。通過(guò)規范化評估強化危險廢物環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理。按照“突出重點(diǎn)、覆蓋全面”原則，確保評估范圍覆蓋全面。結合實(shí)際細化評估指標，強化評估危險廢物相關(guān)管理制度落實(shí)情況。

　　二是完善評估體系。鼓勵通過(guò)定期發(fā)布危險廢物利用處置能力建設引導性公告等方式落實(shí)強化危險廢物監管和利用處置能力改革任務(wù)，推動(dòng)清理違規設置行政壁壘限制危險廢物合理轉移等不合理不合法政策規定。生態(tài)環(huán)境部將加強規范化評估抽查，并將上述情形分別納入“加分項”和“扣分項”。

　　三是建立指導幫扶機制。指導幫扶相關(guān)單位整治規范化評估發(fā)現的危險廢物環(huán)境風(fēng)險隱患。建立規范化評估“一企一檔”，記錄評估情況、問(wèn)題清單和整改臺賬等。鼓勵危險廢物相關(guān)單位開(kāi)展自行評估。

　　四是強化評估結果應用。將規范化環(huán)境管理水平高的危險廢物相關(guān)單位優(yōu)先納入相關(guān)改革舉措先行先試范圍。將評估中發(fā)現的涉嫌環(huán)境違法問(wèn)題與環(huán)境執法相銜接，涉嫌安全隱患線(xiàn)索及時(shí)移交應急管理等部門(mén)。

　　問(wèn)：危險廢物相關(guān)單位如何運用信息化手段提升危險廢物規范化環(huán)境管理水平?

　　答：加強信息化應用是提升危險廢物規范化環(huán)境管理水平的重要手段，也是“十四五”時(shí)期規范化評估的重要方面。為加快提高危險廢物環(huán)境管理信息化水平，《通知》針對產(chǎn)生、轉移、利用處置這三個(gè)重要環(huán)節，推行產(chǎn)廢端電子標簽和管理臺賬、轉移端電子轉移聯(lián)單、利用處置端電子經(jīng)營(yíng)情況記錄簿，并統一“三個(gè)編碼”，即電子標簽標志二維碼、電子轉移聯(lián)單編號、經(jīng)營(yíng)許可證編號，推動(dòng)危險廢物全過(guò)程納入信息化監管。

　　針對危險廢物環(huán)境重點(diǎn)監管單位，應通過(guò)全國固體廢物管理信息系統(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家固廢系統)生成并領(lǐng)取危險廢物電子標簽標志二維碼，建立與國家固廢系統實(shí)時(shí)對接的危險廢物電子管理臺賬。鼓勵其他產(chǎn)廢單位應用電子標簽、電子管理臺賬等信息化措施。

　　針對轉移危險廢物的單位，應使用國家固廢系統及其APP等實(shí)時(shí)記錄轉移軌跡;采用其他方式的，應確保實(shí)時(shí)轉移軌跡與國家固廢系統實(shí)時(shí)對接。

　　針對危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證持有單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)持證單位)，應建立與國家固廢系統實(shí)時(shí)對接的危險廢物電子經(jīng)營(yíng)情況記錄簿，應用電子地磅、電子標簽等加強信息化管理，定期通過(guò)國家固廢系統匯總報告月度和年度經(jīng)營(yíng)情況。鼓勵持證單位為產(chǎn)廢單位提供延伸服務(wù)，協(xié)助其生成并領(lǐng)取電子標簽，建立電子管理臺賬等。

　　問(wèn)：如何理解“不得違規設置行政壁壘限制或禁止合理的危險廢物跨省或跨設區的市轉移”?

　　答：近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部指導推動(dòng)各地從“省域內能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類(lèi)別全國統籌”三個(gè)維度加快補齊危險廢物利用處置能力短板;同時(shí)通過(guò)發(fā)布實(shí)施《危險廢物轉移管理辦法》、全面實(shí)行電子轉移聯(lián)單、優(yōu)化跨省轉移審批服務(wù)等措施，推動(dòng)危險廢物轉移更加規范有序，轉移效率明顯提升。

　　實(shí)際工作中，有的地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)仍在以不同方式為合理的危險廢物轉移需求人為設置障礙。為此，《通知》進(jìn)一步明確地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)不得違規設置行政壁壘限制或禁止合理的危險廢物跨省或跨設區的市轉移。

　　各地應將控制環(huán)境風(fēng)險和妥善利用處置作為危險廢物轉移的總體要求，既要充分發(fā)揮本地區的利用處置能力，也要充分考慮產(chǎn)廢單位的危險廢物運輸、處理成本等，支持產(chǎn)廢單位的合理轉移需求，如將危險廢物轉移至相鄰或開(kāi)展區域合作的外省市利用處置設施的運輸距離遠小于轉移至同一省市利用處置設施的，將本省市不具備利用處置能力的危險廢物轉移至具備相應能力的外省市的，或將本省市不具備利用能力只能處置的危險廢物轉移至具備相應利用能力的外省市等。各地還要增強大局意識，通過(guò)開(kāi)展區域合作等方式共享高水平危險廢物利用處置設施，切實(shí)降低產(chǎn)廢單位危險廢物運輸、處理成本。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將結合規范化評估等工作，指導推動(dòng)相關(guān)地方及時(shí)整改清理不合理行政壁壘，促進(jìn)危險廢物有序流動(dòng)和規范利用處置。

《關(guān)于進(jìn)一步加強危險廢物規范化環(huán)境管理有關(guān)工作的通知》