北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，5月24日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動(dòng)方案的通知，方案目標提出，到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查，完成一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估；動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單；對重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理法規制度體系和管理機制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動(dòng)方案的通知

國辦發(fā)〔2022〕15號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《新污染物治理行動(dòng)方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院辦公廳

2022年5月4日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

新污染物治理行動(dòng)方案

有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來(lái)源。目前，國內外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素等。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加強新污染物治理，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心，以精準治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險管理理念，統籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險管理，實(shí)施調查評估、分類(lèi)治理、全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險管控，加強制度和科技支撐保障，健全新污染物治理體系，促進(jìn)以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，提升美麗中國、健康中國建設水平。

（二）工作原則。

——科學(xué)評估，精準施策。開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)調查監測，科學(xué)評估環(huán)境風(fēng)險，精準識別環(huán)境風(fēng)險較大的新污染物，針對其產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險的主要環(huán)節，采取源頭禁限、過(guò)程減排、末端治理的全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險管控措施。

——標本兼治，系統推進(jìn)。“十四五”期間，對一批重點(diǎn)管控新污染物開(kāi)展專(zhuān)項治理。同時(shí)，系統構建新污染物治理長(cháng)效機制，形成貫穿全過(guò)程、涵蓋各類(lèi)別、采取多舉措的治理體系，統籌推動(dòng)大氣、水、土壤多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。

——健全體系，提升能力。建立健全管理制度和技術(shù)體系，強化法治保障。建立跨部門(mén)協(xié)調機制，落實(shí)屬地責任。強化科技支撐與基礎能力建設，加強宣傳引導，促進(jìn)社會(huì )共治。

（三）主要目標。到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查，完成一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估；動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單；對重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理法規制度體系和管理機制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強。

二、行動(dòng)舉措

（一）完善法規制度，建立健全新污染物治理體系。

1.加強法律法規制度建設。研究制定有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理條例。建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查、環(huán)境調查監測、環(huán)境風(fēng)險評估、環(huán)境風(fēng)險管控和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記、有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理等制度。加強農藥、獸藥、藥品、化妝品管理等相關(guān)制度與有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理相關(guān)制度的銜接。（生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局、國家藥監局等按職責分工負責）

2.建立完善技術(shù)標準體系。建立化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估與管控技術(shù)標準體系，制定修訂化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估、經(jīng)濟社會(huì )影響分析、危害特性測試方法等標準。完善新污染物環(huán)境監測技術(shù)體系。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，工業(yè)和信息化部、國家衛生健康委、市場(chǎng)監管總局等按職責分工負責）

3.建立健全新污染物治理管理機制。建立生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉建設、農業(yè)農村、商務(wù)、衛生健康、海關(guān)、市場(chǎng)監管、藥監等部門(mén)參加的新污染物治理跨部門(mén)協(xié)調機制，統籌推進(jìn)新污染物治理工作。加強部門(mén)聯(lián)合調查、聯(lián)合執法、信息共享，加強法律、法規、制度、標準的協(xié)調銜接。按照國家統籌、省負總責、市縣落實(shí)的原則，完善新污染物治理的管理機制，全面落實(shí)新污染物治理屬地責任。成立新污染物治理專(zhuān)家委員會(huì )，強化新污染物治理技術(shù)支撐。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、國家衛生健康委、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局、國家藥監局等按職責分工負責，地方各級人民政府負責落實(shí)。以下均需地方各級人民政府落實(shí)，不再列出）

（二）開(kāi)展調查監測，評估新污染物環(huán)境風(fēng)險狀況。

4.建立化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查制度。開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)基本信息調查，包括重點(diǎn)行業(yè)中重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數量、用途等信息。針對列入環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃的化學(xué)物質(zhì)，進(jìn)一步開(kāi)展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數量及途徑、危害特性等詳細信息調查。2023年年底前，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調查和首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細信息調查。（生態(tài)環(huán)境部負責）

5.建立新污染物環(huán)境調查監測制度。制定實(shí)施新污染物專(zhuān)項環(huán)境調查監測工作方案。依托現有生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，在重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)、典型工業(yè)園區開(kāi)展新污染物環(huán)境調查監測試點(diǎn)。探索建立地下水新污染物環(huán)境調查、監測及健康風(fēng)險評估技術(shù)方法。2025年年底前，初步建立新污染物環(huán)境調查監測體系。（生態(tài)環(huán)境部負責）

6.建立化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估制度。研究制定化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查和評估方案，完善評估數據庫，以高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)境與健康危害測試和風(fēng)險篩查。動(dòng)態(tài)制定化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃和優(yōu)先控制化學(xué)品名錄。2022年年底前，印發(fā)第一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃。（生態(tài)環(huán)境部、國家衛生健康委等按職責分工負責）

7.動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單。針對列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的化學(xué)物質(zhì)以及抗生素、微塑料等其他重點(diǎn)新污染物，制定“一品一策”管控措施，開(kāi)展管控措施的技術(shù)可行性和經(jīng)濟社會(huì )影響評估，識別優(yōu)先控制化學(xué)品的主要環(huán)境排放源，適時(shí)制定修訂相關(guān)行業(yè)排放標準，動(dòng)態(tài)更新有毒有害大氣污染物名錄、有毒有害水污染物名錄、重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄。動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。2022年發(fā)布首批重點(diǎn)管控新污染物清單。鼓勵有條件的地區在落實(shí)國家任務(wù)要求的基礎上，參照國家標準和指南，先行開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查、環(huán)境調查監測和環(huán)境風(fēng)險評估，因地制宜制定本地區重點(diǎn)管控新污染物補充清單和管控方案，建立健全有關(guān)地方政策標準等。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、國家衛生健康委、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局、國家藥監局等按職責分工負責）

（三）嚴格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。

8.全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴格執行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，落實(shí)企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責任。加強新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記監督，建立健全新化學(xué)物質(zhì)登記測試數據質(zhì)量監管機制，對新化學(xué)物質(zhì)登記測試數據質(zhì)量進(jìn)行現場(chǎng)核查并公開(kāi)核查結果。建立國家和地方聯(lián)動(dòng)的監督執法機制，按照“雙隨機、一公開(kāi)”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執法年度工作計劃，加大對違法企業(yè)的處罰力度。做好新化學(xué)物質(zhì)和現有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理銜接，完善《中國現有化學(xué)物質(zhì)名錄》。（生態(tài)環(huán)境部負責）

9.嚴格實(shí)施淘汰或限用措施。按照重點(diǎn)管控新污染物清單要求，禁止、限制重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口。研究修訂《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，對納入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》淘汰類(lèi)的工業(yè)化學(xué)品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強化環(huán)境影響評價(jià)管理，嚴格涉新污染物建設項目準入管理。將禁止進(jìn)出口的化學(xué)品納入禁止進(jìn)（出）口貨物目錄，加強進(jìn)出口管控；將嚴格限制用途的化學(xué)品納入《中國嚴格限制的有毒化學(xué)品名錄》，強化進(jìn)出口環(huán)境管理。依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局、國家藥監局等按職責分工負責）

10.加強產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制。對采取含量控制的重點(diǎn)管控新污染物，將含量控制要求納入玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品的強制性國家標準并嚴格監督落實(shí)，減少產(chǎn)品消費過(guò)程中造成的新污染物環(huán)境排放。將重點(diǎn)管控新污染物限值和禁用要求納入環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。在重要消費品環(huán)境標志認證中，對重點(diǎn)管控新污染物進(jìn)行標識或提示。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局等按職責分工負責）

（四）強化過(guò)程控制，減少新污染物排放。

11.加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過(guò)程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造；企業(yè)應采取便于公眾知曉的方式公布使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱(chēng)、濃度和數量等相關(guān)信息。推動(dòng)將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區、綠色工廠(chǎng)和綠色供應鏈等綠色制造標準體系。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、市場(chǎng)監管總局等按職責分工負責）

12.規范抗生素類(lèi)藥品使用管理。研究抗菌藥物環(huán)境危害性評估制度，在獸用抗菌藥注冊登記環(huán)節對新品種開(kāi)展抗菌藥物環(huán)境危害性評估。加強抗菌藥物臨床應用管理，嚴格落實(shí)零售藥店憑處方銷(xiāo)售處方藥類(lèi)抗菌藥物。加強獸用抗菌藥監督管理，實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，推行憑獸醫處方銷(xiāo)售使用獸用抗菌藥。（生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、國家衛生健康委、國家藥監局等按職責分工負責）

13.強化農藥使用管理。加強農藥登記管理，健全農藥登記后環(huán)境風(fēng)險監測和再評價(jià)機制。嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農藥及助劑。2025年年底前，完成一批高毒高風(fēng)險農藥品種再評價(jià)。持續開(kāi)展農藥減量增效行動(dòng)，鼓勵發(fā)展高效低風(fēng)險農藥，穩步推進(jìn)高毒高風(fēng)險農藥淘汰和替代。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強農藥包裝廢棄物回收處理。（生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部等按職責分工負責）

（五）深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險。

14.加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。加強有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，制定相關(guān)污染控制技術(shù)規范。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位應采取污染控制措施，達到相關(guān)污染物排放標準及環(huán)境質(zhì)量目標要求；按照排污許可管理有關(guān)要求，依法申領(lǐng)排污許可證或填寫(xiě)排污登記表，并在其中載明執行的污染控制標準要求及采取的污染控制措施。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應按照相關(guān)法律法規要求，對排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開(kāi)展環(huán)境監測，評估環(huán)境風(fēng)險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開(kāi)新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險。土壤污染重點(diǎn)監管單位應嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位應納入重點(diǎn)排污單位。（生態(tài)環(huán)境部負責）

15.強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴格落實(shí)廢藥品、廢農藥以及抗生素生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應基和廢培養基等廢物的收集利用處置要求。研究制定含特定新污染物廢物的檢測方法、鑒定技術(shù)標準和利用處置污染控制技術(shù)規范。（生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部等按職責分工負責）

16.開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)工程。在長(cháng)江、黃河等流域和重點(diǎn)飲用水水源地周邊，重點(diǎn)河口、重點(diǎn)海灣、重點(diǎn)海水養殖區，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域，聚焦石化、涂料、紡織印染、橡膠、農藥、醫藥等行業(yè)，選取一批重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)工程，形成一批有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術(shù)。鼓勵有條件的地方制定激勵政策，推動(dòng)企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）

（六）加強能力建設，夯實(shí)新污染物治理基礎。

17.加大科技支撐力度。在國家科技計劃中加強新污染物治理科技攻關(guān)，開(kāi)展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估與管控關(guān)鍵技術(shù)研究；加強新污染物相關(guān)新理論和新技術(shù)等研究，提升創(chuàng )新能力；加強抗生素、微塑料等生態(tài)環(huán)境危害機理研究。整合現有資源，重組環(huán)境領(lǐng)域全國重點(diǎn)實(shí)驗室，開(kāi)展新污染物相關(guān)研究。（科技部、生態(tài)環(huán)境部、國家衛生健康委等按職責分工負責）

18.加強基礎能力建設。加強國家和地方新污染物治理的監督、執法和監測能力建設。加強國家和區域（流域、海域）化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估和新污染物環(huán)境監測技術(shù)支撐保障能力。建設國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理信息系統，構建化學(xué)物質(zhì)計算毒理與暴露預測平臺。培育一批符合良好實(shí)驗室規范的化學(xué)物質(zhì)危害測試實(shí)驗室。加強相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設和專(zhuān)項培訓。（生態(tài)環(huán)境部、國家衛生健康委等部門(mén)按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。堅持黨對新污染物治理工作的全面領(lǐng)導。地方各級人民政府要加強對新污染物治理的組織領(lǐng)導，各省級人民政府是組織實(shí)施本行動(dòng)方案的主體，于2022年年底前組織制定本地區新污染物治理工作方案，細化分解目標任務(wù)，明確部門(mén)分工，抓好工作落實(shí)。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要加強分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作，2025年對本行動(dòng)方案實(shí)施情況進(jìn)行評估。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）強化監管執法。督促企業(yè)落實(shí)主體責任，嚴格落實(shí)國家和地方新污染物治理要求。加強重點(diǎn)管控新污染物排放執法監測和重點(diǎn)區域環(huán)境監測。對涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開(kāi)展現場(chǎng)檢查，加大對未按規定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監督執法力度。加強對禁止或限制類(lèi)有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監督執法。（生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局等按職責分工負責）

（三）拓寬資金投入渠道。鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規定享受稅收優(yōu)惠政策。（財政部、生態(tài)環(huán)境部、稅務(wù)總局、銀保監會(huì )等按職責分工負責）

（四）加強宣傳引導。加強法律法規政策宣傳解讀。開(kāi)展新污染物治理科普宣傳教育，引導公眾科學(xué)認識新污染物環(huán)境風(fēng)險，樹(shù)立綠色消費理念。鼓勵公眾通過(guò)多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用。積極參與化學(xué)品國際環(huán)境公約和國際化學(xué)品環(huán)境管理行動(dòng)，在全球環(huán)境治理中發(fā)揮積極作用。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

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