在2017年，VOCs執法方面，上海率先出臺了《無(wú)組織排放廢氣(粉塵)環(huán)境行政執法操作規程》，解決了原來(lái)VOCs執法取證難、監測難的問(wèn)題，持續加強VOCs執法力度，切實(shí)保障VOCs減排成效。下面我們來(lái)一起看看涉VOCs無(wú)組織排放執法的細節吧：

無(wú)組織排放廢氣(粉塵)環(huán)境行政執法操作規程

　　第一條(目的和依據)

　　為規范實(shí)施廢氣(粉塵)無(wú)組織排放行為的環(huán)境行政執法，依據《中華人民共和國行政處罰法》、《上海市大氣污染防治條例》等法律法規，制定本規程。

　　第二條(適用范圍)

　　市、區(縣)環(huán)保部門(mén)依據《上海市大氣污染防治條例》對無(wú)組織排放廢氣(含揮發(fā)性有機物廢氣)或粉塵的行為開(kāi)展執法的，適用本規程。

　　第三條 (立案)

　　環(huán)保部門(mén)發(fā)現排污單位或個(gè)人涉嫌無(wú)組織排放行為的，應當在7個(gè)工作日內立案。

　　環(huán)保部門(mén)現場(chǎng)檢查發(fā)現違法行為的，可以先行調查取證，并在7個(gè)工作日內決定立案和補辦立案手續。

　　第四條(無(wú)組織排放的認定)

　　滿(mǎn)足下列各項條件的，環(huán)保部門(mén)可以認定為無(wú)組織排放廢氣(含揮發(fā)性有機物廢氣)或粉塵：

　　(一)作業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生廢氣(含揮發(fā)性有機物廢氣)或粉塵?？赏ㄟ^(guò)下列方式認定：

　　1.有簡(jiǎn)易儀器的，通過(guò)儀器測定有廢氣(含揮發(fā)性有機物廢氣)或粉塵排放;

　　2.無(wú)儀器的，可通過(guò)工藝流程確定有廢氣(含揮發(fā)性有機物廢氣)或粉塵的排放;

　　3.通過(guò)嗅覺(jué)、視覺(jué)等途徑，現場(chǎng)確認有廢氣或粉塵排放(記入檢查筆錄中)。

　　(二)存在無(wú)組織排放情形。有下列三種情形之一的，屬于無(wú)組織方式：

　　1.未按照規定在密閉空間或者設備中作業(yè);

　　2.未按照規定安裝廢氣收集和處理裝置的;

　　3.其他造成廢氣、粉塵泄漏、逸散的情形。

　　符合上述條件，能同時(shí)認定屬于無(wú)組織排放和設施不正常使用的行為，按照設施不正常使用處理。

　　造船行業(yè)等部分工藝、技術(shù)上不具備密閉作業(yè)條件的，應當按照環(huán)保部門(mén)的要求配備相關(guān)收集、處理設施，經(jīng)環(huán)保部門(mén)認可的，不適用本規程關(guān)于無(wú)組織排放行為的處理。

　　第五條(調查取證)

　　環(huán)保執法人員應當依法收集排污單位和個(gè)人存在無(wú)組織排放行為的證據材料。

　　調查人員一般應當收集以下證據材料：

　　(一)排污單位生產(chǎn)作業(yè)狀態(tài)的證據，包括現場(chǎng)檢查筆錄、現場(chǎng)照片和錄像等視聽(tīng)資料、生產(chǎn)記錄以及其他有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)情況的書(shū)面材料。

　　(二)生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中無(wú)組織排放廢氣或粉塵的證據，包括現場(chǎng)檢查筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄、現場(chǎng)照片和錄像等視聽(tīng)資料以及其他表明無(wú)組織排放的證據。

　　通過(guò)簡(jiǎn)易儀器測定排放的，應當制作測定記錄，由測定人員和在場(chǎng)人員簽名;測定過(guò)程，應記入現場(chǎng)檢查筆錄，并可采取拍照、錄像或者其他方式記錄測定情況。

　　無(wú)儀器測定的，應當在詢(xún)問(wèn)筆錄、現場(chǎng)檢查筆錄以及照片等視聽(tīng)資料中記錄現場(chǎng)工藝生產(chǎn)和廢氣、粉塵排放的情況，并收集環(huán)評文件等表明工藝流程的書(shū)面材料。

　　(三)與案件有關(guān)的其他證據材料。

　　第六條(責令改正)

　　環(huán)保部門(mén)認定存在無(wú)組織排放廢氣或粉塵的，應當依法作出責令改正決定。

　　環(huán)保部門(mén)當場(chǎng)認定無(wú)組織排放污染物的，應當在現場(chǎng)調查時(shí)向排污者送達責令改正違法行為決定書(shū)，責令立即停止違法行為。

　　第七條 (復查)

　　環(huán)保部門(mén)應當在責令改正期限(含立即改正和限期改正)屆滿(mǎn)之日起十個(gè)工作日內，對改正情況進(jìn)行現場(chǎng)復查。

　　復查時(shí)，調查人員應當依法收集和制作現場(chǎng)檢查筆錄等證據材料。對仍然存在無(wú)組織排放行為的，在復查時(shí)還應當按照本規程第六條收集無(wú)組織排放的證據材料。

　　第八條(拒不改正的認定)

　　環(huán)保部門(mén)復查，發(fā)現企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在以下情形之一的，應當認定為拒不改正：

　　(一)未采取整改措施的;

　　(二)仍然存在無(wú)組織排放行為的;

　　(三)拒絕、阻撓環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施復查的。

　　第九條(處罰及相關(guān)措施)

　　環(huán)保部門(mén)經(jīng)調查取證，依法決定給予行政處罰的，應當制作行政處罰決定書(shū)。行政處罰應當遵循一般處罰程序。較大數額罰款，應當履行聽(tīng)證程序。

　　無(wú)組織排放揮發(fā)性有機物的，環(huán)保部門(mén)應當依據《上海市大氣污染防治條例》第九十四條第二款的規定，責令其改正，并可處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。環(huán)保部門(mén)經(jīng)復查認定拒不改正的，可以依照有關(guān)按日連續處罰的規定，對排污單位或個(gè)人依法實(shí)施按日連續處罰。

　　無(wú)組織排放其他廢氣或粉塵，環(huán)保部門(mén)應當其責令改正，拒不改正的，應當依據《上海市大氣污染防治條例》第九十九條的規定，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。環(huán)保部門(mén)在作出行政處罰決定的同時(shí)，可以再次作出責令改正決定。對不履行再次責令改正決定的，可以依照有關(guān)按日連續處罰的規定，對排污單位或個(gè)人依法實(shí)施按日連續處罰。

　　第十條(其他)

　　無(wú)組織排放揮發(fā)性有機物的，2016年1月1日以后，按照《大氣污染防治法》(2016年1月1日實(shí)施)第一百零八條的規定，責令改正，處二萬(wàn)元以上的罰款;拒不改正的，責令停產(chǎn)整治。

　　第十一條 本規程自發(fā)布之日起施行。

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